출퇴근길마다 사람들 우르르..서울 지하철 42곳 조사했더니

서울 지하철 1~8호선에서 혼잡도가 관리 기준을 넘어선 역사가 42곳에 달하지만 실제 시설 개선을 위한 중점 사업은 5곳에 집중된 것으로 나타났다. 약 711억원을 투입하는 개선 계획까지 마련됐으나 출입구 신설과 환승통로 확장 등 주요 공사는 중장기 과제로 분류돼 혼잡 해소를 위한 보다 구체적인 대책이 필요하다는 지적이 나온다.

혼잡역 42곳 확인했지만 개선 대상은 5곳

서울 지하철 주요 역사에서 승객 밀집 문제가 이어지는 가운데 서울교통공사의 시설 개선 사업이 일부 환승역에만 집중된 것으로 확인됐다. 이영남 더불어민주당 서울시의원(동대문구1)이 서울교통공사에서 제출받은 자료에 따르면 올해 2분기 기준 혼잡도가 130%를 초과한 역사는 1~8호선에서 총 42곳으로 집계됐다. 그러나 공사가 지난해 12월 수립한 지하철 혼잡역사 개선 세부 추진계획에는 홍대입구역과 서울역, 잠실역, 강남역, 신도림역 등 5곳만 포함됐다.

전체 혼잡역의 약 12%에 해당하는 역사에 개선 사업이 집중된 셈이다. 현재 계획에 반영된 사업은 모두 11개로 투입 예산은 약 711억원이다. 나머지 37곳은 이번 중점 개선계획에서 제외됐다. 혼잡도가 기준치를 넘어섰는데도 어떤 순서로 시설 개선에 착수할지 구체적인 계획이 제시되지 않은 것이다. 이 의원은 지난 10일 열린 서울교통공사 행정사무감사에서 이 같은 문제를 지적하며 개선 대상 선정 기준과 후속 대책을 요구했다.

혼잡도 130% 넘으면 어떤 상황일까

지하철 혼잡도는 열차 내부와 역사 내부를 구분해 측정한다. 열차 혼잡도는 정원 대비 실제 탑승 인원을 기준으로 계산하지만 역사 혼잡도는 승강장과 계단, 환승통로 등에서 승객이 얼마나 밀집해 있는지를 살펴본다. 정부의 철도 혼잡도 관리 기준에서는 역사 혼잡도 130% 이하를 보통, 130% 초과부터 150% 이하를 주의, 150% 초과부터 170% 이하를 혼잡, 170% 초과를 심각 단계로 구분한다.

역사 안에서는 이용객 수뿐 아니라 시설 구조도 중요하다. 승강장이 넓더라도 계단이나 환승통로가 좁으면 열차에서 내린 승객들이 한곳에 몰리기 쉽다. 특히 여러 노선이 만나는 환승역은 열차가 도착할 때마다 승객이 한꺼번에 이동해 병목현상이 반복된다. 출근 시간대에는 통로를 빠져나가지 못한 승객과 새로 도착한 승객의 동선이 겹치면서 밀집도가 더 높아질 수 있다. 2022년 이태원 참사 이후 철도시설에서도 인파 밀집에 따른 안전사고를 막기 위한 혼잡도 관리의 중요성이 커진 배경이다.

잠실역 통로 2배 확장…강남역은 대기 공간 확보

서울교통공사가 추진하는 개선 사업은 역사 내부의 불필요한 시설을 철거하거나 승객 이동 경로를 넓히는 방식이 중심이다. 잠실역은 환승통로에 있는 상가 3곳을 철거해 통로 폭을 기존 4.2m에서 8.3m로 확대하는 방안을 마련했다. 통로 폭이 약 두 배로 늘어나면 출퇴근 시간대 환승객이 한꺼번에 몰리는 현상을 줄이는 데 도움이 될 수 있다.

강남역은 승강장에 설치된 통신기계실을 이전해 약 70㎡의 공간을 확보하는 사업을 추진한다. 개찰구 주변 창고와 과거 매표실을 철거해 약 30㎡의 공간도 추가로 마련했다. 홍대입구역은 경의중앙선과 공항철도 환승통로 사이에 개찰구 6대를 새로 설치해 승객 이동을 분산하는 방안을 추진하며, 신도림역은 승강장 창고를 철거해 대기 공간을 넓히는 방식이다.

다만 이 같은 단기 사업과 달리 대규모 구조 개선에는 상당한 예산과 공사 기간이 필요하다. 홍대입구역 외부 출입구 신설, 서울역 1·4호선 환승통로 확장, 강남역 승강장 계단 신설 등은 중장기 과제로 분류돼 있다. 특히 이번 행정사무감사에 제출된 계획에서는 주요 사업의 구체적인 착공·완료 시점이 명확하지 않다는 문제가 제기됐다. 서울시는 앞서 홍대입구역 8번과 9번 출구 사이에 새로운 출입구를 2029년까지 설치하겠다는 목표를 발표한 바 있지만, 사업별 추진 일정과 예산 확보 상황을 지속적으로 점검해야 한다는 지적이다.

하루 669만명 이용하는 서울 지하철…37곳은 어떻게 하나

서울 지하철 이용 규모를 고려하면 역사 혼잡은 일부 환승역만의 문제가 아니다. 서울교통공사가 발표한 2025년 수송통계에 따르면 지난해 1~8호선 이용객은 총 24억4247만9000명으로, 하루 평균 669만2000명이 지하철을 이용했다. 특히 2호선 잠실역은 3년 연속 승하차 인원 1위를 기록했다. 주요 업무지구와 상업시설, 환승 거점으로 이용객이 집중되면서 특정 시간대 혼잡이 반복되는 구조다.

서울시는 지난해 12월 주요 환승역 5곳의 안전요원을 기존 30명에서 48명으로 늘리는 방안도 발표했다. 안전요원은 혼잡 시간대 승객 이동을 안내하고 밀집 구간을 관리하는 역할을 맡는다. 다만 인력을 늘리는 것만으로 좁은 통로나 부족한 출입구 문제가 해결되지는 않는다. 승강장에 사람이 몰리는 역사와 환승통로에서 병목현상이 발생하는 역사는 혼잡 원인이 다르기 때문에 시설별 특성을 고려한 대책이 필요하다.

이 때문에 개선 대상에서 빠진 37개 역사에 대한 추가 검토가 중요하다는 지적이 제기된다. 이용객 수와 혼잡 발생 시간, 승강장 구조, 환승 동선 등을 분석해 위험도가 높은 역사부터 개선 순서를 정해야 한다는 것이다. 당장 시설을 확장하기 어려운 곳은 승객 이동 경로를 조정하거나 안전 인력을 배치하는 등 단기 대책을 병행할 필요도 있다.

이영남 의원은 "지하철 혼잡은 단순히 시민들이 출퇴근길에 겪는 불편의 문제가 아니라, 대규모 인파가 일시에 집중될 경우 대형 안전사고로 직결될 수 있는 중대한 사안"이라고 강조했다. 이어 "5개 역사에 대한 시설 개선사업을 막연히 중장기 과제로 미뤄두지 말고 사업별 추진 일정과 예산 확보 계획을 꼼꼼하게 세워 차질 없이 이행해야 한다"며 "나머지 37개 혼잡역사에 대해서도 면밀한 원인 분석과 우선순위 설정을 통해 단계적인 개선 사업을 조속히 추진해 달라"고 당부했다.